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文化产品把握发展形势
“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济发展取得显著成就，成为推动经济发展的新引擎。数字基础设施建设全球领先，建成全球规模最大的光纤和4G网络，5G网络建设和应用加速推进。数字产业化取得显著进展，人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业异军突起。产业数字化转型成效明显，服务业数字化水平大幅提升，制造业和农业数字化转型取得突破。新业态新模式日新月异，移动支付、视频直播、远程会议、智慧物流等竞相发展。同时也要看到，我国数字经济发展不平衡不充分的问题仍然突出，关键核心技术自主创新能力不强，不同行业、区域、群体间“数字鸿沟”尚未弥合，数据资源价值潜力有待释放，数字经济治理体系亟待完善，迫切需要补齐短板弱项，推动数字经济高质量发展。
“十四五”时期，我国数字经济发展面临新形势新任务。新一轮科技革命和产业变革加速发展，大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术向经济社会各领域广泛渗透，引发生产生活方式和产业生态的革命性变革。我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇、构筑我国参与国际合作和竞争新优势的战略选择，也是加快构建新发展格局、推动高质量发展的必由之路。《规划》深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，聚焦制约我国数字经济发展的问题和挑战，科学把握国内外新形势和新任务，按照前瞻性布局要求，凝练重点任务和重点工程，为“十四五”时期推动数字经济高质量发展提供了蓝图。
明确总体目标
《规划》立足新发展阶段，紧密结合做强做优做大数字经济的总体要求，明确“十四五”时期数字经济发展的指导思想，强调以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。《规划》提出要坚持创新引领、融合发展，坚持应用牵引、数据赋能，坚持公平竞争、安全有序，坚持系统推进、协同高效，从科技创新、发展路径、治理体系、体制机制等方面明确“十四五”时期数字经济发展要遵循的基本原则。
在总体目标方面，《规划》提出，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升；到2035年，数字经济迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。
在分项目标方面，《规划》围绕数据要素市场、产业数字化转型、数字产业化、数字化公共服务、数字经济治理体系等5个方面分别明确了2025年的发展目标，包括IPv6活跃用户数达到8亿户、千兆宽带用户数达到6000万户、软件和信息技术服务业规模达到14万亿元、工业互联网平台应用普及率达到45%、全国网上零售额达到17万亿元、电子商务交易规模达到46万亿元、在线政务服务实名用户规模达到8亿等。
落实重点任务
《规划》紧扣数字经济高质量发展要求，围绕数字基础设施、数据要素、产业数字化转型、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理体系、安全体系、国际合作等方面，提出了“十四五”时期的重点任务和举措。
优化升级数字基础设施。我国已建成全球规模最大、覆盖最广的4G网络。“十四五”时期要加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，协同推进千兆光纤网络、IPv6和5G网络建设，加快布局卫星通信网络等新型网络，推动5G商用和规模化应用，前瞻布局6G技术研发，加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，为制造业数字化网络化智能化转型创造条件。
充分发挥数据要素作用。随着经济数字化转型加快，“数据”作为数字经济的核心生产要素，对提高生产效率的乘数作用日益凸显。《规划》提出,要强化高质量数据要素供给，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率，并鼓励市场力量挖掘商业数据价值，充分释放数据要素价值。
大力推进产业数字化转型。产业数字化转型是推动数字技术和实体经济深度融合、赋能传统产业转型升级、重塑产业竞争力的重要途径。按照《规划》的要求，要加快企业研发设计、生产加工、经营管理等业务数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动；利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化；培育转型支撑服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题；要打造若干具有国际竞争力的工业互联网平台，将我国工业生产场景优势转化为产业链供应链优势。
加快推动数字产业化。数字产业化为产业数字化提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，从而为产业数字化转型升级创造条件。未来，要瞄准传感器、量子信息、网络通信、人工智能、区块链等新技术，加大科技攻关力度，提高自主供给能力，提升产业链韧性和竞争力；加快培育智慧销售、无人配送、智能制造等新业态新模式，推动开发者平台等新型协作平台发展，推动数字技术创新和新业态发展。
持续提升公共服务数字化水平。公共服务数字化是实现利企便民服务、提高社会治理效能的有效途径。《规划》从提高“互联网+政务服务”效能、提升社会服务数字化普惠水平、推动数字城乡融合发展、打造智慧共享的新型数字生活等方面提出了具体举措，强调要打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。
健全完善数字经济治理体系和安全体系。完善的治理体系和安全体系，是数字经济持续健康发展的重要保障。在这一过程中，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。要提高监管技术和手段，完善数字经济公平竞争监管制度。要明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。
有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，大力发展跨境电商和海外仓，打造跨境电商产业链和生态圈。推动“数字丝绸之路”深入发展，深化与“一带一路”国家的数字经济合作。主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双边和多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案、发出中国声音。
可以预期，《规划》的颁布实施将推动数字经济高质量发展迈出新步伐，为加快构建新发展格局、推进我国社会主义现代化建设提供强劲动力。
